加强“双重预防机制”建设，为集团韧性发展筑牢基石

2024年我们已经踏上征程，各类风险仍可能时有袭来，“化危图存”仍然是我们工作的重中之重。

第一，什么是风险？

风险是指遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性。通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。风险按照产生的原因分类有五大类：

1.自然风险:自然风险是指因自然力的不规则变化使社会生产和社会生活等遭受威胁的风险。如地震、风灾、火灾以及各种瘟疫等，这些自然现象是经常的、大量发生的。在各类风险中，自然风险是保险人承保最多的风险。

2.社会风险:社会风险是指由于个人或团体的行为(包括过失行为、不当行为以及故意行为)或不行为使社会生产以及人们生活遭受损失的风险。如盗窃、抢劫、玩忽职守及故意破坏等行为将可能对他人财产造成损失或人身造成伤害。

3.政治风险(国家风险):政治风险是指在对外投资和贸易过程中，因政治原因或订立双方所不能控制的原因;使债权人可能遭受损失的风险。如因进口国发生战争、内乱而中止货物进口;因进口国实施进口或外汇管制等等。

4.经济风险:经济风险是指在生产和销售等经营活动中由于受各种市场供求关系、经济贸易条件等因素变化的影响或经营者决策失误，对前景预期出现偏差等导致经营失败的风险。比如企业生产规模的增减、价格的涨落和经营的盈亏等。

5.技术风险:技术风险是指伴随着科学技术的发展、生产方式的改变而产生的威胁人们生产与生活的风险。如核辐射、空气污染和噪音等。

安全风险是社会风险中的一种。那么什么是安全风险呢？安全风险是指安全事故(事件)发生的可能性与其后果严重性的组合。所谓安全风险是指发生事故的概率，而事故的一般定义是指造成人员伤亡或重大财产损失的事件。

建筑企业的风险又有哪些呢？建筑企业存在多种风险主要风险有：

一、业主资信风险；二、合同风险；三、法律风险；四、质量与安全风险；五、工程分包风险；六、工程结算风险；七、资金风险；八、成本风险；九、税务风险

安全风险是建筑企业风险中一种，因其事关人民生命和财产的安全引起了党和国家高度重视，正所谓人命关天。因此安全风险的防范工作是我们企业的生命，是发展的基石。安全管理工作的精华就是安全风险管理，要通过危害因素辨识，找出需要防控的危害因素，然后通过风险评估筛选出需要防控的危害因素，最后通过制订并落实风险防控措施，达到防止事故发生的目的。安全风险管理是当今最为先进、科学的一种安全生产管理模式。

第二，什么是风险源？

要想做好安全风险管理首先要辨识危险源，首先我们搞清楚什么是危险源呢？《职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011》中，把其定义为：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源可以分为两类：

第一类危险源是指各种能量或有害物质，也就是根源、源头类危害因素。

第二类危险源是指导致约束、限制能量或有害物质措施（屏障）失效或破坏的各种不安全因素，也即为防控能量或有害物质意外释放所设置的防范屏障（措施）上的缺陷或漏洞，也就是行为或状态类危害因素。

那么重大危险源又是何方“神圣”呢？重大危险源是危险源中的一种，是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元（见GB18218-2009：《危险化学品重大危险源辨识》）。对是否为重大危险源的评价就是基于其具有有害物质（危险化学品）数量的多少，一旦失控可能造成的后果严重程度（如死亡半径等）来确定。在建设领域我认为在施工作业和管理活动中通过对危险源的辨识及风险评价，把存在着不可容许或不可接受危险的作业、活动、设施和场所定义为重大危险源，较为合适。

作为建筑施工企业要想做好安全风险管理，必须做好风险辨识及评估及分级管控和隐患排查双重预防机制。

首先我们要做好危险源辨识工作，建筑施工重大危险源在施工过程中动态变化，有限的场地集中了大量的人、机、物，危险源较多，容易发生伤亡事故。正确认识施工现场的危险源特别是建筑施工的重大危险源并采取相应措施控制，是促进安全生产管理的有效手段。

第三、施工现场如何开展危险源的辨识？

1、项目经理部在项目实施前组成危险源辨识小组，辨识小组由安全、施工、技术、职业卫生等方面的管理和技术人员组成。

2、辨识与评价成员应接受过《职业安全健康管理体系》及危险源辨识、风险评价知识的培训。危险源的辨识从范围上讲应包括施工现场内受到影响的全部人员、活动和场所。

3、危险源辨识的方法：危险源辨识应采取询问交谈、现场观察、工作危害分析、安全检查表和获取外部信息等方法，从事故发生的根源、状态和行为等多个方面，对危险源进行分析，以确保充分、全面、无遗漏地对危险源进行辨识。工作危害分析、安全检查表是常用的两种方法。

1）、工作危害分析法（JHA。这是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个施工作业活动划分成多个施工工序，将每个施工工序中的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全施工的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全施工；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。

2）、安全检查表分析法（SCL）。这是一种定性的风险分析辨识方法，是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定施工现场及周边构筑物的状态是否符合安全要求，通过检查发现建筑施工过程中存在的风险，提出改进措施的一种方法。

安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：

a、国家、地方的建筑施工有关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程；

b、国内外建筑行业、建筑施工企业事故统计案例，经验教训；

c、建筑行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验；

d、系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。

施工现场危险源的辨识主要采用直接经验法，通过对照有关标准、规范、检查表，依靠辨识评价人员的经验和观察分析能力，或采用类比的方法，进行危险源的辨识。比如施工现场安全管理人员在安全检查时，根据《建筑施工安全检查标准》（JCJ-59-2011）进行对照评分，扣分的地方往往是施工现场存在着危险源的地方，这就是一种直接经验法。

第四、安全风险评价及重大危险源如何确定？

1、风险评价是重大危险源控制的重要内容，是运用定量或定性的方法，对已识别的危险源进行分析，评估其风险大小以确定风险是否可容许，从中筛选出施工企业优先控制的重大危险源。

2、风险评价的方法有专家评价法、作业条件危险性法、安全检查表法、预先危险分析法等。施工现场通常采用作业条件危险性评价法法（LEC）进行风险评价。

在危险源辨识和评级好以后，施工企业通过施工风险分级管控和隐患排查治理体系（以下简称双重预防体系）建设，提升建筑施工安全生产标准化水平，强化施工现场安全管控能力，防范遏制各类生产安全事故。

一、组织机构：建筑施工企业、项目部应分级建立健全双重预防体系建设组织机构，全面负责双重预防体系建设、运行、监督、考核，明确从主要负责人到作业人员等各层级、各岗位工作职责。企业应建立由主要负责人任组长，生产、安全、技术负责人任副组长的双重预防体系建设领导小组，并以正式文件印发。项目部应建立由项目负责人任组长，项目生产、安全、技术及分包负责人任副组长的双重预防体系工作小组。

二、管理制度：建筑施工企业应建立健全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、考核奖惩、文件管理等双重预防体系建设管理制度，并以正式文件印发。

1、风险分级管控制度：应包含风险点确定、危险源辨识、风险评价、控制措施确定、控制措施评估、风险告知、风险分级管控、管控效果验证等关键活动。

2、隐患排查治理制度：应包含对隐患的分类与分级、编制隐患排查清单、制定隐患排查计划、实施隐患排查、隐患治理、治理效果验证等关键活动。

3、教育培训制度：应包含计划编制、组织实施等内容，明确培训目标、内容、方式等。

4、考核奖惩制度：应包含考核标准、频次、形式及奖惩，考核结果应与被考核人员的薪酬挂钩。

5、文件管理制度：应包含资料的分类建档、收集整理、审核归档等工作，做到一企一册、一项目一册。

三、风险分级管控：

1、项目部风险管控，在项目图纸会审阶段展开风险识别，分别列出危险源和重大危险源清单，识别危大工程并列出清单并制定相应管控措施，危大工程和重大危险源管控方案上报集团公司审核；施工开始后展开每日风险识别，对识别出来的危险源的控制措施有以下三种：

消除风险：若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等。

降低风险：采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。

个体防护：使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。

2、施工企业安全风险分级管控，对重大危险源和危大工程进项管控包括：危大方案的审核、过程的监督管控。对一般危险源督促项目部做好管控，并不定期抽检。

四、展开隐患排查治理

1、隐患又称为事故隐患，最新有关事故隐患的定义是2008年国家安监总局颁布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，认为事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2、对于风险识别未识别出来的危险源、以及识别出来但管控措施不到位的危险源通过隐患排查把它们找出来，并加以治理，消除安全隐患！安全检查实际上就是隐患排查，是对风险识别及管控体系进行查漏补缺，达到双重预防的目的。

3、施工企业和项目部都应当展开隐患排查，一般企业一个季度对项目进一次安全检查，分公司每一个月对项目进行一次检查，项目部每周进行一次检查。对发现的隐患要及时整改并形成闭环。

第五、集团在风险识别分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设现状

1、建立了以董事长为组长的双重预防机制建设领导小组。

2、建立了每日风险识别及管控及汇报、危大工程方案审核、建立了大型机械安装告知及维保情况汇报、建立了危大工程按方案实施及过程管控、建立了项目部、分公司和各职部门的安全责任、隐患排查等、建立了安全教育等各项制度。

3、危险源识别及风险评价体系建设。

1）集团建立企业级危险源识别及风险评价清单。

2）项目部建立了项目级危险源识别及风险评价清单。

3）集团公司建立了公司、区域公司、分公司、项目部每日作业风险识别体系及汇报体系。

4、集团重大危险源管控。

1）危大工程方案审核体系。

2）大型机机械方案及维保管控。

3）危大工程过程管控体系管控。

4）远程视频监控体系建设。

5、集团隐患排查管控。

1）集团建立集团公司、区域公司、分公司、项目部四级隐患排查体系及汇报制度。

2）集团公司隐患排查信息化系统监督机制建立。

近几年来，集团公司在双重预防机制方面取得了长足的进步，提高了公司对安全风险的防范能力。但是，在体系落实方面仍存在不够严密等问题，我们将管理中不断完善、在完善中不断提升，为公司高质韧性发展奠定坚实的基础！